一、发展总部经济应明晰三种经济关系

1、总部经济与经济中心的关系

总部经济与经济中心概念高度一致，是从不同角度对同一种经济现象和格局的描述；不同在于总部经济是局部概念，经济中心是整体概念，前者是后者的浓缩精华，是最重要的部分。

两者的辩证关系在于：（1）总部经济是发展经济中心的必然。世界经济发展史表明，总部经济是城市经济发展深化的产物。在工业革命以来，在工业化、城市化的带动下，经济中心城市对各种发展要素、经济资源的需求和吸附空前不断增长，吸引了以资金、人才、市场、服务为主要导向的企业总部不断聚集，形成了总部经济。世界经济中心城市（如伦敦、纽约、东京、香港、新加坡）的发展无不印证了这点，都拥有数量众多、实力雄厚的总部经济。改革开发以来，中国内地经济中心城市的发展亦如是，上海、北京等区域经济中心城市也逐渐成为总部经济的聚集区。（2）没有总部经济，不成经济中心。以伦敦、纽约、东京为例，早在上世纪八九十年代，其拥有外资银行就分别达到479家、356家和100家以上，在世界最大的100家银行中它们就占了金融资产49.3%、资本60%、盈利63%；拥有国际政府、非政府机构495家、232家和65家；还拥有跨国公司59家、37家、34家，以及数以千计的科技研发中心和一批世界著名大学。不难想象，如果没有这些高度发达的大银行、大财团、大跨国公司和著名科技研发中心及教育中心等“总部”机构，这些城市将失去运用金融、产业、科技、教育左右世界经济的手段和能力，也就不能成就其无与伦比的国际经济中心地位。不仅如此，不同级别的总部经济造就不同级别的经济中心。哪些世界跨国企业总部集聚的中心城市如纽约、伦敦、东京，自然就成为国际型的经济中心；而区域企业总部集聚的城市如上海、孟买，就只能成为区域型的经济中心。

有了上述辩证认识，我们就知道上海发展总部经济与建设经济中心的目标是根本一致的，两则是一不是二。上海要建“国际经济中心”，除不断增强经济、科技实力外，就是要大力吸引更多的总部机构来沪，同时培植自己本土的总部机构，只有这样，假以时日，上海才能成为享誉全球的国际经济中心。

2、总部经济和主体经济的关系

总部经济本质上是一种服务经济，而主体经济则代表制造经济。总部经济和主体经济的关系是服务与被服务、支撑与被支撑的关系。

两者的辩证关系在于：（1）发展总部经济需要主体经济的强有力支撑。回顾全球经济发展，在大力发展总部经济的经济中心城市中，无不因为失去主体经济的支撑而遗憾。如上世纪八九十年代的日本，因为想急切发展以金融服务业为代表的总部经济，导致巨大的产业空心化和泡沫化，最后不得不放弃以服务经济支撑日本经济发展的梦想，重回制造经济。美国也一样，自上世纪中叶以来，大量制造业企业搬出美国本土，剩下金融业为主导的总部经济，最终难以为继，引发了2008年的华尔街金融危机，现在又要回到重振制造业以恢复主体经济的旧路。国际新兴城市迪拜也是一个很好的案例，因为没有制造业支撑，原来红红火火的金融总部经济也偃旗息鼓了。（2）总部经济对主体经济有带动提升作用。主要体现在：发达的总部经济对主体经济能起到强有力的辐射带动作用，这主要通过“总部企业对产业链资源的跨区域集中配置，最终建立覆盖区域乃至全球的生产、营销网络”来实现。发达的总部经济有利于提升主体经济的能级，这主要通过“增强企业的采购、研发、投资和运营能力，促进产业链集聚发展”来实现。概言之，总部经济的发展带动提升了主体经济的自主创新和外向辐射能力。

要看到，处于从生产经济向服务经济转型的上海，大力发展以综合服务为核心的总部经济是必然选择。但上海发展总部经济，不能偏废主体经济，否则就会必然出现产业空心化、泡沫化。

3、“总部经济”与“分部经济”的关系

从严格意义上来讲，一个跨国公司真正的全球总部是唯一的，其在世界各地派出的分支机构（如事业总部、地区总部）只能算分总部。据此，我们重新划分了传统概念上的总部经济：把跨国公司唯一全球总部所在称为“总部经济”，而把分总部所在称为“分总部经济”（以下简称“分部经济”）。这样的划分是很有必要的，它能增强我们对总部经济的认识，为制定科学政策提供依据。

“总部经济”与“分部经济”虽一字之差，但内在差别很大，主要在于对一个区域经济的贡献度不同：“总部经济”既带来GDP、又带来GNP，“分部经济”仅带来GDP却会带走GNP。打个比方，“总部经济”是“地主经济”或“果肉经济”，是地主借你的地和人种水果、养牲畜，得到的是实实在在的果实和畜肉；而“分部经济”则是“房东经济”或“皮毛经济”，收取的是租金（包括房租和税收），是人家坐享果肉后剩下的皮毛。

根据这样的划分，不难发现目前上海引进的绝大部分所谓的总部实质上都是分总部，因此所谓的总部经济，实质上是“分部经济”。

                                                     二、上海总部/分部经济的发展现状

据统计，上海已成为我国内地吸引国际国内企业总部/分部机构最多的城市，目前的数量累计已有1000多家，总部/分部经济发展在全国名列前茅。其中，跨国公司总部/分部机构916家，中国500强企业31家，中央企业100多家，民营企业500强17家，上市公司300多家。这些企业总部/分部机构呈现四大特征：（1）总部/分部功能多样。在跨国公司总部/分部中，包括347家地区总部、237家投资总部、332家研发中心；在央企中，包括6家央企总部/分部和100多家地区功能机构及运营中心。（2）总部/分部级别较高。在跨国公司总部/分部中，亚太级别以上总部/分部占比达15%左右，越来越多的跨国公司将中国区总部升级为亚太区总部，或设立事业部全球总部。如新通公司宣布在上海成立国际运营总部，拜尔公司把材料科技事业部全球总部部分职能移至上海，IBM公司将新兴市场总部设在上海。（3）制造业总部/分部占比高。经过多年发展，国际国内众多顶级制造业企业总部机构纷纷入驻上海，例如，在跨国公司地区总部中，制造业总部占比达70%以上，财富500强前100位企业中有通用电气、福特汽车、通用汽车等多家世界顶级制造企业在上海设立地区总部，央企和民企总部/分部也大多来自大型制造领域。这些制造业企业总部/分部的入驻，有效带动了上海生产性服务业、商贸业、金融业等第三产业的发展。（4）总部/分部机构集聚区不断形成。除陆家嘴、徐家汇、淮海中路、南京西路等传统总部经济集聚区外，一批原工业区块转型建设形成市北高新技术园区、普陀长风生态集聚区、大连路国际总部集聚区等新兴总部基地；张江、金桥、虹桥、漕河泾等开发区，形成了以特定产业为依托的总部机构集聚区域；此外，世博园区开始吸引中国商飞、宝钢集团、国家电网等央企总部机构入驻，打造央企总部集聚区，虹桥商务区总部基地等也在加快推进建设。

尽管上海总部/分部经济发展成绩显著，但也存在明显的不足和软肋。具体而言，其不足在于：上海总部/分部经济的数量、规模、能级、配套环境以及某些需求方面上，与香港、新加坡、纽约等国际经济中心城市仍有较大差距。比如，在数量方面，香港的总部/分部机构超过4000家，新加坡的跨国公司区域总部机构达6000家以上，纽约则云集了众多世界500强企业的全球总部，奠定了其作为世界第一国际经济中心的基础。其软肋在于：所谓的“1000多家”总部，除了上汽、宝钢等少数属于真正的总部外，其它绝大部分都是分总部，因此所谓的“总部经济”，本质上是“分部经济”，是“房东经济”和“皮毛经济”。我们不禁要问，如果紧靠“分部经济”一轮驱动，上海能建成国际经济中心吗？即使建成了，也许也是昙花一现，不能持久。为此，上海应着力改变这种“坡脚”现象，不要再一味孜孜不倦地追求“分部经济”，而应转变观念、加深认识，致力于追求“总部经济”和“分部经济”的协调发展，让国际经济中心建设装上两轮、插上两翼，实现质的飞跃。

                                                     三、上海发展总部/分部经济的对策

1、科学设定总部/分部经济的准入门槛

“总部”是一个相对的概念，任何规模的组织，甚至几个人的组织，都可算其自身意义上的总部。因此，如果上海发展总部经济没有准入门槛或者标准过低，对于各类企业“总部”不管三七二十一，统统照单全收，这样的总部经济其实是“名称经济”、“输血经济”，对上海经济中心建设而言没有实质利益，还白白送了很多资源。

根据上海的战略目标，是力争建成世界级的国际经济中心，相应地，上海应发展世界级的总部经济，为此其总部/分部经济的优惠政策应该针对那些世界级的跨国公司总部/分部。

2、聚焦发展三种类型的总部/分部经济

（1）致力于做大做强上海本土“总部经济”

跨国公司的全球总部选址一般遵循出生国籍和经济发达城市原则，即国籍一般都是出生地所在国家，具体一般选在经济高度发达城市。为此，上海发展“总部经济”不要试图去吸引诸如英特尔、丰田、通用、GE等世界知名跨国公司的全球总部入驻，那肯定是方向性错误；而应立足自身，致力于发展上海本土跨国公司总部型企业（如宝钢、上汽、百联等），对之实现最优先的照顾。对于这些企业，应争取国家政策支持，主要是动用国家外汇储备助其开拓海外市场，建立全球性的生产、营销控制网络，成为全球巨无霸。

（2）大力引进国内500强企业“总部经济”

对于国内500强企业，上海要利用自身资源和环境优势，没有设立总部的要吸引其在沪设立总部，已设立总部的，要鼓励其将企业总部和主体制造合一，将主体制造放在上海或周边地区。

（3）建立跨国外企高阶分部，大力吸引功能型总部

对于外国的世界500强企业，上海要加大公关力度，没有设立分部的，吸引其在沪设立分部，已经设立分部的，要鼓励其向高阶进阶，即已设立中国华东区总部的要鼓励其设立中国区总部，以设立中国区总部的要鼓励其设立亚太区总部。

此外，还要大力引进外国跨国公司、国内企业、长三角民营企业的功能型总部，鼓励其在沪设立研发中心、营销中心、采购中心、结算中心、物流中心、投资中心和培训中心等功能型总部。

3、政绩考核要区分总部经济和分部经济

以往上海总部经济政策是眉毛胡子一把抓，主要原因是对总部经济认识不深刻，没有区分总部经济和分部经济的差别。为改变目前上海“分部经济”和“总部经济”一条腿粗而另一条腿太细的现状，最重要的是要改变对政府官员的政绩考核指标——考核政府官员政绩即要考察“分部经济”的发展成效，更要考察“总部经济”的发展成效；即要考察本地的GDP，还要考察区域的GNP；既要考察引进外资的额度，也要考察对外投资的额度。

4、做好总部经济的软硬件环境建设

总部经济发展需要有良好的软硬件环境。经过多年的推进，上海已基本营造了集聚总部经济发展的良好环境。具体而言：一是形成分工合作的工作机制。全市形成推进合力，成立了上海总部经济促进中心这一平台，具体推进总部经济招商、园区建设、政策研究等相关工作。二是形成积极主动的服务意识。市政府各部门、各区县，逐步树立为总部经济服务的良好意识，初步形成了积极、规范、高效的服务支撑体系。三是形成相对完善的政策支持体系。

未来，上海总部经济发展环境的完善要软硬兼施：

（1）软的方面要着力突破政策瓶颈，增强服务水准

①加大政策支持力度。良好的政策环境是总部经济得以发展的重要保证。历史经验表明，上海总部经济的快速发展，首先得益于政策的支持。2002年上海公布《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，给予跨国总部企业以出口经营权和出口退税优惠政策，资金管理以及商务人员出入境便利，使得在沪跨国公司地区总部立马出现了“井喷”。它告诉我们，上海要建设总部经济高地，应该努力打造优惠政策高地。政府通过适当有效的税收优惠及财政补贴等支撑政策，可以改变总部企业所能获得的收益和所承担的成本，从而确立区域相对发展优势，使得总部经济在这一地区兴起和发展。

政策的支持又可从两方面入手：一是着力突破政策瓶颈，针对总部面临的资金融通、贸易、税收等问题，积极研究突破性政策。二是针对不同类型的总部及其集聚区给予特殊性、差别化的支持和鼓励。建议上海把目前所有的总部经济集聚区按照金融、贸易、航运等功能进行专业分类，如把北外滩总部集聚区定位为航运总部集聚区，虹桥总部集聚区则定位为国际贸易总部集聚区，对于相应的企业总部可在现有优惠政策基础上享受排他性的再优惠，以吸引同类型总部企业的进一步集聚。

②打造专业服务业高地。世界各地经济中心城市的发展经验表明，发达的专业服务业对总部经济发展具有积极的促进作用。在纽约，其金融、保险等专业服务业异常发达，除有美国和其他主要国家的380家银行外，美国10大银行中的4大银行总部还座落于纽约。作为世界金融中心，世界上最大10家安全公司中的9家、美国10家最大生命保险公司中的4家公司的总部在纽约。美国10大金融服务公司中的3家设于纽约。此外，还有发达的新型服务业，美国6家最大会计公司中的4家、10家最大咨询公司中的6家在纽约，十大公共关系公司中的8个座落在纽约。对此，上海在大力引进国际知名专业服务企业的同时，也要积极培育本土的专业服务企业。

③加快国际化人才培育和引进。总部经济就是“人才经济”。发展总部经济除了吸引外来的国际化人才，更重要的落脚点在于培育大量的本土化国际人才。对此，上海应根据“四个中心”建设，加快建成高层次、复合型的国际化人才储备高地，以应总部经济发展之需。

（2）硬的方面要着力优化载体建设，完善服务配套

①建设高品质的商务楼宇。总部经济也是“楼宇经济”。为了发展总部经济，纽约的CBD在整个80年代将许多老厂房改变为住宅楼、办公楼、机构办事处和商店，到了90年代，那些被改造成办公楼的建筑又不能适应现代化的办公需求，于是继续扩建，而曼哈顿地区的CBD界限也扩展到炮台公园、翠贝卡、布鲁克林下城和长岛市。现在上海也面临同样的问题，尤其是中心城区的商务楼宇存量不足，老化非常严重，离总部经济发展的高标准还很远。

②建设国际宜居城市。作为世界总部经济的聚集地，必须让世界各地来上海工作的人生活的开心舒适。为此，上海应该建造更多适合宜居的国际社区、国际学校、国际医疗机构，让来沪工作的外国人及其子女能自如的生活、学习和医疗。除此之外，上海应该在细节方面精益求精，例如，外国人大多有宗教信仰，上海应该提供更多的宗教场所；外国人大多喜欢娱乐休闲，上海应该更多像新天地那样的令老外驻足流连的旅游景点。

③加快国际化文化娱乐设施建设。深厚的文化底蕴是吸引高端人士的关键。这方面，上海应该向纽约看齐。纽约的文化、生活环境非常优越，共拥有36家百老汇剧院、300家演出场所、500多家书店、400多家画廊、150多家博物馆、9座体育场馆、50家音乐俱乐部。它们为企业总部的高级员工提供了高品质的生活工作环境。