附件：关于建设国际科技教育、医疗健康、文化娱乐“三大高地”，打造世界一线城市的建议

关于建设国际科技教育、医疗健康、文化娱乐

“三大高地”，打造世界一线城市的建议

    自上世纪90年代以来，在“浦东开发”、“四个中心”及“世博会”等战略目标引领下，全市人民振奋精神，奋力拼搏，取得巨大成就，初步建成具有重要影响力的国际化大都市。但是，也要清醒看到，上海的发展速度在减慢，动力已显不足，转型升级的方向有待明确，新的增长点有待发掘。在继续推进“浦东开发”和“四个中心”的战略进程中，与时俱进地提出新的战略构想恰逢其时。

    21世纪是城市化的时代，马克思、恩格斯所言“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”将得到进一步的验证。如何以人的全面发展为导向，从单一维度的经济建设，上升到经济、社会、文化、生态的协调发展；如何进入全球坐标体系、抢占高新技术产业革命先机，构建上海竞争新优势；如何树立未来世界城市新标杆，汇聚世界核心发展资源，将上海打造成世界级一线城市；所有这些，都需要有一个新的战略目标来统筹引领。

    因此，建议在国际经济、贸易、金融、航运“四个中心”的平台基础上，转型升级，打造国际一流的科技教育、医疗健康和文化娱乐“三大高地”。“四个中心”凸现集聚辐射功能，“三大高地”强调优势竞争功能。”“四个中心”偏重经济建设，“三大高地”强调全面发展。“三大高地”从短期看是新的增长点，从长期看将是转型升级的主要抓手。”“四个中心”与“三大高地”互相促进，共同推动上海更上一层楼，去实世界一线顶级城市的梦想，打造中国经济升级版。

    一、建设“三大高地”意义重大

    1、“三大高地”建设是上海履行国家战略使命的必然要求。

    目前，我国已是世界第二大经济体，如果中国按年均7.2%的速度增长，美国按2%的速度增长，那么到2020年，中国与美国的经济总量之比约为90万亿人民币︰18万亿美元，规模大致相当；到2030年，中国就将大幅超过美国（约180万亿人民币︰22万亿美元），成为世界第一大超级经济体。同样，再过十年，长三角都市圈将成为与纽约都市圈和东京都市圈等量齐观的世界三大都市圈，各自的经济总量都将超过3万亿美元；到2030年，长三角都市圈则将成为无可争议的世界第一大都市圈。概言之，再过二十年，上海建设国际大都市的物质基础将超越世界一线城市纽约、伦敦。

    未来的国际竞争主要是高新技术产业与科技、教育领域的竞争，是世界一流人才的竞争。未来谁在这方面领先，谁就居于世界领先地位，成为世界中心，主导世界发展方向。中华民族能否真正复兴关键就看在这一领域能否后来居上。上海集中了国家的众多精英，科研院所、大学、高新技术产业均在国内位列前茅,无疑是我国参与国际前沿领域竞争的排头兵和主力军。因此，上海建设“国际科技教育高地”也就肩负着国家竞争的战略任务和民族复兴的历史责任。

    2、“三大高地”建设是上海转型升级的必然要求。

    目前，上海经济社会发展已经跃上一个新台阶：2012年上海人均GDP为13700美元，初步进入发达经济体行列；上海周边诸多城市如无锡、苏州等已达1.7万美元，昆山等已过2万美元。但是，要看到，从2004年开始，上海GDP占全国的份额就以每年0.2%的速率持续匀速地下降，已经显示出传统产业模式发展动力不足。经过几十年的高速增长，上海的资源环境约束已近极限。自2009年以来，上海的经济增速始终处在全国平均水平以下。现在，上海已跌出全国前十行列，在全国的经济比重已经降至4%以下。以这样的发展态势，上海作为全国经济中心的地位难以为继。相比之下，纽约、伦敦等经济中心，其经济总量在全国的比重均在30%左右。依此看，上海占全国GDP的比重以在10-20%之间为宜。

    上海及周边地区已从满足基本物质需求为主的阶段，进入到全面提升生活质量、提高科教文化素养、提高医疗健康水平、丰富休闲娱乐内容为主的新阶段。同时，上海的教育、医疗、文化设施和水平也都居全国领先地位，“促进人的全面发展”的社会需求和实现条件均已具备。认清社会需求升级的方向和产业结构转型升级的路径，找准各地需要什么和上海能提供什么的结合点，也就找到了上海再度辉煌的新增长点和发动机，率先向发达经济体向富裕社会升华，在更高水平上实现人类社会的全面发展。因此，包括“国际文化娱乐高地”在内的“三大高地”建设，是上海转型升级率先实现现代化的必然选择。

    3、“三大高地”建设是上海改善民生的迫切要求。

    重视和解决广大人民群众的切身利益问题，改善基本公共服务，是当前上海面临的紧迫任务。目前市民百姓反映强烈的问题包括就医难、上学难、文化娱乐产品单一等，这些民生问题，归根结底要靠发展来解决。民生问题，第一个层次是衣食，“衣食”是温饱阶段的问题。“衣食”的数量问题现已基本解决，质的问题尚需高度关注。第二个层次是“住行”，住行是小康阶段的问题。上海本市居民的“住行”问题大部分也已解决，还有一部分旧房改造和外来人口的住房有待解决。第三个层次提升到“德智体美”的层面。如果说“衣食住行”是人的物质方面的需求，“德智体美”是人的全面发展的需求，属于人的本质发展属性。人的文化要丰富、观念要进步、智力要提高、体质要健康、环境要美化，这些人的本质发展要求随着经济水平的提高，变得日益强烈，然而当前的供给却非常不足，十分紧缺。未来上海的主攻方向，自然应是提供“德智体美”领域的供给。

   “哪里有排队，哪里就有需求，而且是大需求、急需求。”比如，医疗健康领域的排队现象特别严重。住院难、挂号难、这些难题一直困扰着广大人民群众，而三甲医院等高端医疗则更是难上加难。这种状况在高水平的教育、文化和研发领域也同样存在。面对如此巨大而急迫的高端需求，上海应将其视为巨大战略机遇，大规模投入各种资源，大力度改革开放，大手笔引进世界一流的专家和机构，建立一批世界一流的大学、医院、文化机构和设施，只有这样才能满足人民对德智体美的高层需求和对幸福生活的向往，也才能使上海全面发展晋升为世界一线城市。因此，包括建设“国际医疗健康高地”在内的三大高地建设是改善民生提高幸福指数的现实选择。

    二、“三大高地”建设的构想

    1、国际科技教育高地。

    上海的产业科技研究基础雄厚，拥有四十多家国家级企业技术中心，三百多家市级企业技术中心，还有数量众多、底蕴深厚的行业科研院所。近年来，众多跨国公司在上海设立研究机构，上海研发中心正成为其全球研发链中的重要一环。国内外研究机构云集上海，上海正在向全球研发高地发展。

    传统的竞争主要是企业间的竞争。目前，大学的科研创新能力已经日益成为最具战略决定性的核心竞争力。纵观世界现代化的进程，发达国家的重大科学发现和重要技术突破大都源于高校和科研院所。1946年，第一台电子计算机在美国宾夕法尼亚大学诞生；1969年，互联网在加州大学洛杉矶分校、斯坦福研究院、加州大学圣巴巴拉分校最先使用；英国剑桥大学提出的DNA双螺旋结构模型，使生物学进入了崭新的分子生物学时代，催生出全新的基因工程产业。

    未来的世界，大学将日益成为创新的主体、竞争的主体。大学将成为新兴产业的母机和孵化器。因此，上海可以寻求与斯坦福这样的研发型大学合作，不仅搞研究，更要搞开发。硅谷就是斯坦福校园经济的外溢，是与社会资本结合的结晶。大学的研发能力是母机、是核心，校园经济是形态、是空间载体。建造一流的“国际科技教育高地”，就是打造上海乃至中国未来竞争力的发源地，这是中华民族的百年大计。

    要筑巢引凤。筑巢就是对标国际水准，建设一流的大学园区，建设一流的研发新城，建设一流的实验室。比如，在朱家角淀山湖区域打造集“教育-科研-研发转化”为一体的研发性大学新城。内核是大学,外围是研发转化基地,这就是中国的“硅谷”、就是引领中国未来发展的发动机。这里的关键有两点，一是斯坦福式的研发型大学，而非牛津、哈佛式的研究性大学。二是研发转化基地，而非研发基地，尤其重在转化，如此才能是科技成果商业化和产业化，才能获取巨大经济效益。这样的研发型大学新城完全不同于老城，呈现一种全新的城市形态，那就是面积在20平方公里左右，低密度、高智能、低碳且生产、生活一体化的森林城市。

    建设国际科教中心，可以依托中国科学院，对标并联合斯坦福、MIT等国际知名大学，共建世界一流大学。何为一流大学?一流大学=一流大楼+一流大师.因此既要建一流大学和实验室，更要汇聚一流大师。美国在二战后就是凭借其经济实力和一流大楼,在欧洲挖来一批像爱因斯坦那样的一流科学家，一跃成为全球科技最强的国家。现在西方国家仍还陷在债务泥潭，上海应抓住此百年不遇的机遇，每年花10－２０亿元人民币，聘请100－２００个左右的诺贝尔奖得主级别的顶级科学家来大学城。（这笔花费大致如下：每个诺贝尔科学家年薪50万美元，100个就是5000万美元，约为3亿人民币；再用3亿人民币为这100个专家配备助手，另外3亿人民币作为科研经费）。一个大学如能同时拥有百名世界顶级科学家，无疑它就是一流大学、国际科教高地。

    2、国际医疗健康高地。

    上海与北京并列，是全国医疗卫生的中心城市之一；尤其在高端医疗方面，更承担着全国乃至海外各界人士提供医疗健康服务的重任。而目前全市2700余家各级各类医疗机构中，能提供高端医疗的仅30余所，这表明上海高端医疗资源非常稀缺，市场空间巨大。

    上海国际医疗健康高地还将成为国际经济中心建设的重要推手：一是它能拉动医院建设、医疗技术、医疗保险等全产业链的发展，提升内需；二是它能借助医疗旅游等新旅游方式，拉动外需。如泰国和韩国的美容业成为风靡全球的品牌后，很多国外游客专程去做美容手术，再顺便做一个异国短期旅行，给所在国带来了可观的收  入。

    上海应积极整合现有资源，对标国际一流医院：如美国最久负盛名的约翰·霍普金斯医院、哈佛大学附属医院，借鉴韩国国际整形美容产业的先进经验，加大投入，打造具有全球影响的“国际医疗健康高地”。

“国际医疗健康高地”可以选址在浦东滨海的海湾森林公园旁建设20平方公里的“国际医疗城”。具体定位为：21世纪国际医学领域的先行地，全球一流医疗机构与专家人才的聚集地，新型医疗卫生保健服务产业的孵化地，面向世界的保健疗养地。医疗城必须配备若干诺贝尔奖得主级别的医学专家、国际一流的医学实验室和相应的康复、保健、疗养等设施。

    同时，上海还可以考虑申办2024年或2028年奥运会，作为国际医疗健康高地的另一龙头项目，带动上海体育产业和全民健身事业发展。

    3、国际文化娱乐高地。

    上海打造国际文化娱乐高地，应基于自身传统文化优势，对标好莱坞、梦工厂、环球影城、迪斯尼等国际一流文化娱乐产业标杆，积极推进重大项目落实。这些重大项目包括：一是世界游乐中心。上海已有浦东的迪斯尼和松江的欢乐谷；二是世界文化产业集聚区。主要由戏剧谷（类似百老汇）、影视城、动漫谷等组成；三是大众传媒产业和创意产业集聚区。

    “国际文化娱乐高地”的另一个核心重点项目是文化商务滩-CBB（Cultural Business Bund），即选址徐汇外滩和对岸的后滩及前滩，建设体现21世纪技术水平、极具文化特色和财富象征意义的上海新地标、新中心。对标悉尼歌剧院（每年900 万游客慕名参观，表演3 千场，观众2 百万）、维也纳金色大厅等，建设文化地标，使之成为世界瞩目的文化场所。这个文化地标具备独特创意设计，显示出地域文化特色，比如江南园林风格。该地区同时也是世界顶级商务区和传媒区，汇聚非金融类的世界500强企业总部、国际组织驻沪机构及传媒巨头。上海跨国公司地区总部达到近400家，但是，对比而言，香港跨国公司所设地区总部达到1300多家，而且，上海世界500强企业的总部和区域总部还比较少。入驻上海的国际组织还很匮乏，对比而言，巴黎有866个国际组织，伦敦有495个国际组织，纽约有232个国际组织。

    文化商务区CBB将成为超级总部经济集聚区、文化集聚区和传媒集聚区，即最有文化底蕴的商务区和最为富有的文化区。上海的标志形象上世纪30年代开始看外滩、90年代开始看陆家嘴，新世纪将主要是看徐滩和后滩。（前不久，我看了徐汇滨江地区规划，总体感觉是鸡零狗碎，难登大雅之堂。这里吁请有关领导和机构对此世界级宝地予以高度关注）。

    三、建设“三大高地”的重点措施

    1、向世界一流扩大开放

总体上是对标一流，向一流开放，与一流合作。引进一流，挖一流机构，挖一流人才。对二三流者则高抬门槛。

具体而言，对世界顶级的大学、医院和文化机构，最好能全方位开放合作，整建制引进，独资、合资或合作均可。此方式最为便捷，成效亦快。若不成，则单兵引进，即建造大楼，筑巢引凤，重金挖一流大师。此方式长期看，可能最为有利。

    2、深化社会事业领域改革

    “德智体美”领域主要是事业单位，必须改革原有的事业单位运作模式。不能按照政府管办的模式来运作，而要大力发展社会组织，主要是“两非”组织，即“非政府、非盈利”组织。官办机构惰性大、效率低，要引入市场竞争机制；但也不能全靠私有机构。私有机构比较功利、唯利是图，容易产生诸如制假贩假、以次充好等品质问题。我国前一阶段教育与医疗改革走了弯路，即要么政府办、要么企业办，效率与公平难以兼顾。现在应该走正路，大力发展“两非”组织，“两非”组织可以创收，但投资者不能分红，盈利用在自身发展上。国家给与土地指标、税收优惠、财政资助等方面的优惠，比如美国有《院校土地赠与法》。

    3、大力度投资

    “三大高地”建设能带来巨大经济效益：一是在项目建设阶段，巨大的投资可以拉动内需，是投资带动的经济增长。现在上海在工业领域和基础设施投资已基本处于饱和状态，而三大高地的投资恰是上海最迫切需要的。因此要转变投资方向，加大投资力度。特别要认识到，投资带来的增长是扩大再生产、致富的正增长；而消费带来的增长是简单再生产，甚至萎缩再生产、致贫的负增长。近年来上海增速下降与投资力度有直接关系。二是项目建成运营后，产出带动经济增长。“斯坦福—硅谷”不仅赚钱，从独立的经济体来讲，是世界第十二大经济体。因此，文化、教育、医疗领域很多都是高盈利、高附加值的产业，可以成为经济发展的新兴增长极。

    4、建立功能性特区---教育特区和医疗特区

    我国已有的特区全部是经济特区，在新时期，特区也应转型升级，有所创新。建议向中央政府申办教育特区和医疗特区，从政策、法规、制度上保障“三大高地”建设有充分的创新空间，在改革、开放和投资等方面对大学城和医疗城给予全方位的大力支持。

    5、向国家申请使用外汇储备

    目前，我国有3万多亿外汇储备，上海可以申请国家给予一定拨款，用来支持三大高地建设，尤其是支持引进100-200名诺贝尔级大师和顶级科研、医疗设备。

                                                                   沈晗耀

                                                                 2013年6月3日